当地时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式上线CAPE退税系统，向全美33万家进口商退还总计约1660亿美元的关税。
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据悉，此次退税是一场基于司法裁决的合规纠错。2025年4月，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），以“扭转贸易逆差”“维护国家经济安全”等为由，对全球127个国家和地区加征高额关税，涉及钢铁、铝、家电等多个品类，部分中国商品税率甚至高达145%。
然而，2026年2月20日，美国联邦最高法院以6:3的投票结果裁定，特朗普政府依据IEEPA对多国商品大范围加征关税的行为属于行政越权，相关关税征收非法且无效。3月，美国国际贸易法院进一步下令，要求美国海关与边境保护局（CBP）全额退还此前依据该法征收的所有税款，并支付相应利息，这也促成了此次规模空前的关税退款行动。
值得注意的是，此次退税只针对IEEPA项下的违法关税，301条对华关税(25%)、232条钢铝关税以及今年2月24日起依据122条新征的15%全球关税，都不在本次退税范围内。也就是说，美国对华贸易战的核心关税壁垒并未松动，中国卖家仍需应对这些长期合规成本。
01 哪些卖家可以申请退税？
美国海关的退税逻辑非常直接：钱只退给系统里登记的报关主体，也就是“记录进口商”（IOR），谁的EIN（雇主识别号）报关、谁承担税费、谁拥有ACE系统记录，谁才具备退款申请资格。
基于这个逻辑，中国跨境卖家能不能拿到钱，完全取决于贸易模式和清关安排。
1）可以申请退税的两类卖家：
① 在美国设有子公司，完成IOR备案并成为关税缴纳主体，可以直接申请退税；
② 采用DDP（完税后交货）模式且自身承担报关责任的中国出口商。
2）无法申请退税的卖家：
① 纯供货方，只是把货卖给美国进口商，并不是美国报关主体；
② 使用“双清包税”的卖家，清关用的全是货代或清关行的抬头，而CBP系统里认的是报关主体，谁是记录上的进口人，退款就会原路退还给谁；
③ 历史单据混乱的卖家，如果没有实际缴纳过该项关税，或者单据抬头完全对不上，同样无法走通申报流程。
不少头部大卖已经着手准备退税事宜。
华宝新能：公司已关注到美国海关相关系统上线安排，目前正结合自身业务情况开展资料梳理与评估工作，如满足退税条件，将依规办理相关申请；
格力博：美国是公司产品的主要销售市场之一，有望享受本次关税退款相关收益，目前正积极搜集、整理申请资料，稳步推进退税各项准备工作；
乐心医疗：正密切关注政策落地情况，并依法合规推进相关退税申报工作。
但根据中美贸易的实际操作模式，大部分中国卖家都无法享受此次退税福利。实际贸易中，关税缴纳税号多归美国本土进口商或其代理商，中国卖家大多不参与报关、缴税等流程。中小卖家通过货代或跨境平台清关，并非海关备案的IOR，不具备申请资格；“双清包税”模式下，关税由货代代缴，退税直接打入货代账户。
02 怎么申请退税？
CBP推出的CAPE退税系统通过电子转账方式分阶段进行退税，第一阶段主要覆盖两类报关数据：一是尚未完成清算的报关记录，二是清算时间处于80天窗口期内的报关单。
申报操作流程相对简单：
第一步：完成账户与收款信息配置
申报主体需预先拥有 ACE Secure Data Portal 账户，并在系统中完成 ACH 电子退款收款账户的登记绑定，注意收款账户的登记名称与申报主体完全一致。
第二步：定位CAPE申报模块
成功登录ACE门户后，在页面导航中找到 “CAPE”标签页。该模块即为本次IEEPA关税批量退款的唯一官方申报入口。
第三步：准备并提交申报清单文件
需向系统上传一份 CSV 格式的 CAPE 申报清单，文件中填写所有涉及IEEPA关税的报关单号。系统将依次执行两道校验——①文件级校验： 文件非CSV格式、表头缺失或内容为空将被直接退回；②报关单级校验： 文件格式通过后，系统将进一步核查每一笔报关单是否符合退款条件。审核通过后，通常60-90天发放退款。
需要注意的是，美国政府已于4月13日向法院提起上诉并申请暂缓执行令，试图整体或部分暂停退款程序。因此，这笔钱能退多少、能退多久，仍然存在一定的不确定性。
