1月8日，美国参议员林赛·格雷厄姆宣布，一项包含多项对俄制裁措施的两党法案已获得美国总统特朗普的批准。
其中最引人注目的条款是授权美国总统对任何继续购买俄罗斯石油、石油产品或铀的国家的所有商品征收500%的关税。
这项名为《2025年制裁俄罗斯法案》的立法已于2025年4月引入国会，目前获得超过80名参议员联署支持。法案的核心目标是通过经济压力迫使俄罗斯结束乌克兰战争。
法案中影响最广泛的条款，是其第17条明确赋予美国总统权力，对“故意销售、供应、转让或购买源自俄罗斯的石油、铀、天然气、石油产品或石化产品”的国家，将其所有对美出口商品的关税提高至不低于500%的从价税率。
01
制裁升级，贸易战火蔓延
此次法案的推进标志着美国对俄罗斯制裁策略的重要转变。作为二级制裁措施，这一条款并非直接针对俄罗斯本身，而是旨在切断其贸易伙伴与俄罗斯的能源往来，从而断绝俄罗斯的战争资金主要来源。
根据法案内容，只要相关国家从俄罗斯购买石油、天然气或铀，其所有对美出口商品都将面临500%的关税惩罚。这项措施一旦实施，将直接冲击俄罗斯能源的主要买家。
这些国家包括中国、印度、巴西等主要经济体。其中，中国是俄罗斯石油最大买家，印度位居第二。500%的关税意味着这些国家对美出口成本将急剧上升，事实上近乎禁止贸易。
此外，法案还包含一系列其他制裁措施，包括对俄罗斯个人、实体实施签证禁令和资产冻结，禁止俄罗斯实体在美国证券交易所上市，以及禁止向俄罗斯出口能源及投资俄能源部门等。
02
500%关税或引发全球贸易重构
对于这项法案可能带来的影响，能源研究公司Clear View Energy Partners的董事总经理凯文·布克直言不讳地表示：“500%的关税本质上就是硬脱钩。”
这一判断并非危言耸听。如果法案全面实施，对中国制造的进口商品征收500%的关税将导致美国国内物价飙升、供应链中断，并可能使美国失业率升至衰退水平。
哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究员爱德华·菲什曼也表达了类似担忧，称“这将对美国人造成相当大的伤害”。最有可能的情况是，这将导致美国与中国等主要贸易伙伴的贸易关系陷入停滞。
值得注意的是，法案包含豁免条款。格雷厄姆提议对向乌克兰提供援助的国家给予广泛豁免，这一安排将使欧盟免受影响。目前，欧盟仍从俄罗斯进口近20%的天然气。
03
现有制裁已产生显著影响
虽然这项法案尚未最终实施，但美国现有的制裁措施已经对俄罗斯的能源出口造成了实质性影响。印度市场的反应尤为明显。
根据三郎宏观分析，普京于去年12月访问印度，主要目的之一就是尽力保住印度这个俄罗斯海运石油的最大买家。数据显示，俄罗斯原油一度占印度石油进口总量的36.4%。
但实际情况却令俄罗斯失望。彭博社援引海事情报公司Kpler的数据显示，印度在2025年12月对俄罗斯原油的进口量已降至约每日110万桶，创下近三年来的最低点。
印度最大炼油商信实工业已公开表示，自10月以来已停止购买俄罗斯原油，并在其社交媒体上明确声明：“过去三周没有俄罗斯原油货物抵达贾姆纳加尔工厂，公司预计一月份也不会有俄罗斯石油交付。”
04
小拓提醒
面对可能到来的天价关税，各相关国家已经开始调整策略。印度市场的动向表明，主要买家正在寻求能源供应多元化，减少对单一来源的依赖。
长远地看，这一事态发展进一步凸显了在复杂国际环境下，供应链多元化布局的重要性。对于从事中美、美印等贸易路线的物流企业而言，需要提前评估潜在风险，制定应对预案。
值得注意的是，这项法案虽然已获特朗普批准，但仍需在参众两院投票通过才能正式成为法律。不过，考虑到其已获广泛两党支持，通过的可能性较高。
