低价红利消失！多电商平台取消小额包裹免税政策

最近，欧盟在11月13日正式决定提前取消原定于2028年实施的150欧元以下进口包裹的免税政策，此新规预计将于2026年第一季度逐步生效。

这一政策专门针对近年来迅速增长的中国跨境电商包裹，结合美国已收紧的关税政策，跨境电商行业正面临前所未有的合规与成本压力，未来的发展方向仍不明朗。

原本欧盟计划在2028年开启海关数据中心后同步取消小额包裹的免税政策，然而新政策的提前实施要求其迅速建立征管体系，并对约5000种产品开展关税征收。

对此，欧盟表示将尽快在2026年寻求一项过渡性的反欺诈措施，虽然目前细节尚不明确，但结合今年5月的相关提案，该措施大概率将采用先前讨论的差异化收费方案：送货上门的跨境小包裹每件征收2欧元固定税费，寄送至仓库的包裹按每件0.5欧元计费，预计2026年4月正式生效。

政策背后的原因是欧盟跨境小包裹数量的急剧增长与监管压力。据数据显示，2024年进入欧盟的小额包裹数量将达到46亿件，相当于每秒超过145个包裹，其中超过90%来自中国，主要来源包括Temu、SHEIN、速卖通等平台。欧盟方面指出，该类包裹中约65%存在低估价值逃税的情况，导致年税收损失超过10亿欧元，严重影响了本土企业的竞争环境。

这一现象的出现，与美国税务政策的调整产生了市场转移效应密切相关。2025年2月，美国取消了T86快速清关政策，对中国大陆及香港地区800美元以下的进口商品征收关税，直接促使Temu、SHEIN等平台削减美国市场的广告支出，转而加大在欧洲的投入。

海关数据也验证了这一趋势：2024年，中国对欧盟的低价电商出口额达到191亿美元，而对美国的则是231亿美元；到2025年1-9月，对欧盟的出口额已达到205亿美元，超越了去年全年；而对美国的出口则降至131亿美元。

欧洲本土零售商也是此次政策调整的核心推力，他们认为自己在跨境竞争中处于不公平的地位。另一方面，税务负担之间存在着显著差异：欧洲本土卖家需缴纳全额增值税，而部分跨境卖家则利用小额包裹的免税门槛，减低了终端售价。与此同时，监管执行力度的差异也明显，欧盟境内销售的电子产品、玩具、化妆品等必须严格符合CE认证、REACH法规等要求，本土卖家的合规成本昂贵，但大量跨境小包因抽检率低，部分不合规商品得以进入市场，规避了统一监管标准。

因此，这一政策调整获得了欧洲企业的广泛支持。德国在线零售商Zalando在声明中表示支持加快取消免税政策的进程；意大利时尚行业协会更是称对低价包裹征税“关乎纺织服装行业的生存”。然而，对于2欧元手续费的标准，业内存在明显争议：意大利邮政首席执行官认为一两欧元难以改变平台吸引力；法国家乐福负责人则批评此标准“简直是个笑话”；比利时个体户协会呼吁将税率提高至20欧元，认为只有这样才能让消费者重新考虑低价商品的购买决策，真正平衡市场竞争。

事实上，欧盟取消免税政策的过程早有铺垫。2025年2月，欧盟委员会首次呼吁取消150欧元以下包裹的免税待遇；5月提出2欧元处理费方案；7月欧洲议会以619票通过了取消的决议，最初计划2028年实施，但在本土企业的推动下提前到来。

对于欧盟这一政策，中国外交部已发表了看法，希望欧盟能够坚持市场经济原则，为各国企业提供公平、透明和无歧视的营商环境。

目前，欧洲作为仅次于美国的关键市场，近年来吸引了大量头部跨境平台的密集投资。Temu于2023年4月进入欧洲，计划在两年内覆盖四分之一人口；而SHEIN自2024年起收缩美国市场，将战略重心转向欧洲，双方在物流、仓储、营销等领域持续加大投入。现在，平台的投资已经转化为显著的市场成果。

2025年第三季度的法国电商偏好调查显示，Temu依然保持市场第三位，本季度新增访客超200万，过去两年日均活跃用户增长达到179%；SHEIN的表现更为突出，连续三个季度排名提升，月度独立访客达到1950万人次，单季度新增近300万。德国零售联合会的数据还预测，2025年SHEIN与Temu在德国的销售额将达到33亿欧元，双方已在当地跨境电商市场占据了重要地位。

除了头部平台之外，跨境大卖家也在加速欧洲市场布局。致欧科技在第三季度财报中提到，其在欧洲线上家居家具销量位居前列，市场占有率较高，未来计划进一步巩固在欧洲的领先地位，改善美国市场增长不及预期的状况。

新政策对跨境平台构成的主要冲击在于动摇了其低价竞争的核心逻辑。Temu、SHEIN等平台的“极致低价”优势主要依赖于小额包裹的免税政策，而关税叠加2欧元将直接提高产品成本。对于客单价较低的商品来说，额外支出可能会吞噬大部分利润，甚至导致亏损，这几年来的补贴战略或将难以持续。

同时，新政策还会加强欧盟对商品价格申报的审核力度，卖家与平台需提升合规程度，准确申报商品价值，以避免由于低报导致的清关延误、罚款或货物被扣等风险。在新政策落地之前，各个平台已开始有意识地分散风险，头部平台通过本土化运营与市场多元化策略积极应对。

一方面加速推进欧洲本地卖家的入驻与仓储布局，以规避关税壁垒；另一方面也在积极开拓中东、拉美等新兴市场，分散单一市场政策风险。

值得注意的是，欧盟的税务收紧并非个别现象，全球范围内已形成了一系列针对跨境电商税务监管加强的趋势。在亚洲市场，日本财政部宣布计划调整进口小额商品的免税政策，预计在2026年出台详细方案，同时正在协调取消个人海外电商购物的税收优惠。

最近，泰国海关总署通知显示，从2026年1月1日起，对所有低价值进口商品将征税，1500泰铢以下的跨境商品将被征收10%的关税，电商购物成本将全面上升。而在欧洲的另一主要市场，英国也显得格外强硬，有消息人士透露，财政大臣计划在2025年11月26日的秋季预算案中，正式废除135英镑以下进口包裹的免税制度，实施全品类征税。

综上所述，全球小额跨境包裹的免税红利正在加速消退。无论是欧美成熟市场，还是亚洲新兴市场，收紧监管、取消关税豁免已成为共识。这一变化意味着，长期依赖低价竞争的跨境电商行业，将不得不调整为以“价值战”为主的竞争逻辑。

对于跨境卖家而言，未来应从多个方面调整战略以应对持续变化的市场环境。或许可以考虑从单纯的产品出海转变为品牌出海，以更强的产品力提升议价能力，并依靠品牌实力抵御未来潜在的成本风险。