重磅！美国拟终结对华永久正常贸易关系

2026年伊始，关税议题便以密集态势接连冲击市场。就在临时性全球关税10%政策落地的余波未平之际，美国国际贸易委员会于2月26日发布公告，决定启动针对撤销中国永久正常贸易关系地位的专项经济影响评估。

根据路透社报道，美东时间2026年2月26日，美国国际贸易委员会正式发布通知，启动事实调查程序，旨在系统评估取消中国永久正常贸易关系地位可能对美国经济产生的连锁反应。

在美国贸易政策术语体系中，永久正常贸易关系地位实质上等同于最惠国待遇的国内法表达形式。它确保美国在关税设定、税费征收及贸易规则制定等方面，给予该贸易伙伴的待遇不低于任何第三方国家。

简而言之，这一地位如同进入美国市场的基础准入凭证，直接决定了绝大多数商品能否适用普遍且较低的标准税率。在美国现行关税结构中，这类标准税率对应协调关税表的第一栏税率。若某贸易伙伴失去这一待遇，其出口商品可能被征收更高的第二栏税率，即非最惠国税率。

根据市场研究机构的测算，取消该待遇后，中国商品面临的平均关税水平可能从现行标准税率下的约3.5%飙升至按第二栏税率计算的40%左右，具体税率仍需依据HS编码逐一定位。

正因如此，商业界更为担忧的并非临时性附加关税，而是底层征税规则的根本性改变。经历2025年多轮政策调整后，许多贸易商刚刚稳定报价、营销和库存策略，新的不确定性再次浮现，导致市场情绪从焦虑逐渐转为疲惫。部分从业者甚至表示，刚更新完的报价单又要作废，反复调整已让人疲于应对。

对于从事进出口贸易的企业而言，一旦基础税负上调，原先基于利润率与到岸成本构建的定价体系、营销策略及备货节奏都将面临重新校准的压力。

围绕这一议题，业界最为集中的疑问集中在三个方面：税率是否会立即大幅上涨、涨幅是否全面统一、当前是否应大规模囤货。

首先，取消永久正常贸易关系地位并不意味着税率会在短期内跃升至60%以上。这一数字多为情境推演结果，通常指撤销待遇后适用第二栏较高基础税率，并叠加现有对华额外关税后的综合税负水平。目前启动的仅是事实调查，主要为后续政策辩论提供数据支持，并不直接触发关税调整。

调查范围将时间轴拉长至未来六年，重点测算关税上调对美国相关产业在贸易流通、生产制造及价格体系等方面的影响。评估核心情景将围绕对中国商品适用协调关税表第二栏税率展开。

同时，委员会还将研究另一种备选方案：若国会推进撤销程序，针对涉及国家安全的产品类别，关税可分五年逐步实施。需要明确的是，此次调查属于事实收集性质，由于时间紧凑，不会举行公开听证，但接受公众书面意见，提交截止日为美东时间2026年4月13日，最终报告预计于2026年8月21日前公布。

其次，不同商品类别的税率涨幅并非整齐划一。根据美国海关与边境保护局及国际贸易委员会的说明，进口税率需基于产品的HS编码逐项确定，并按不同栏位分别列示。因此，即便未来进入实质性调整阶段，具体税负仍取决于税则子目及叠加条款的适用范围，简单采用平均数值推算容易产生偏差。

最后，现阶段不宜盲目大量囤货。政策仍处于评估周期，最稳妥的做法是先精确核算：梳理核心产品的HS编码与当前税负结构，重新计算到岸成本与利润安全边际，再据此决定是否需要提前备货、调整价格或为关键产品规划备选方案。

与此同时，欧盟方面的政策调整已进入落地实施阶段。欧盟理事会近日正式批准针对小包裹进口的关税新规，决定取消长期执行的150欧元以下包裹关税豁免政策，并采用分阶段推进方式实施。

根据欧盟规划，待2028年前后海关数据中心全面投运后，关税新政将覆盖所有入境货物。在此之前，设置了一个过渡期安排：自2026年7月1日起，对价值低于150欧元、直接寄送至欧盟消费者的小额电商包裹，开始征收每件3欧元的固定关税，该政策与进口一站式服务机制相关联。

此项改革的动因在于小包裹进口量激增带来的监管压力，以及传统零售与跨境电商之间长期存在的竞争争议。欧盟委员会指出，原有免税门槛已不合时宜，并构成不公平竞争环境。不过，这并非突如其来的决定，欧盟早在2025年就已将该议题提上议程。

p>关键在于细节执行方式。根据欧盟官方文件及行业解读，3欧元关税更可能按包裹内物品类别逐项计收。当同一包裹包含多个不同类别商品时，成本计算方式将发生变化。这意味着混装、赠品、组合套装等过去用于提升客单价的策略，反而可能因类别增加而推高关税成本。

欧盟举例说明：一个价值不足150欧元的包裹内若含1件女士丝绸衬衫和2件男士羊毛衬衫，因税则子目不同属于两类物品，应缴纳6欧元关税。此外需注意，3欧元关税与拟议中的电商包裹海关处理费是两项独立政策。该处理费由欧盟委员会于2025年2月首次提出，旨在弥补监管海量跨境电商包裹产生的运营成本，计划于2026年11月生效，但具体标准与实施日期仍在协商中，尚未最终确定。