欧盟Regulation (EU) 2025/40 Packaging and Packaging Waste Regulation 即《包装与包装废弃物法规》，于2026年8月12日起，欧盟包装与包装废弃物法规（PPWR）将正式生效。8月12日起无论是销售包装、运输外箱，还是胶带、缓冲泡沫、缠绕膜——都必须符合PPWR的严格规定。
一、PPWR 是什么？
2025年1月22日，欧盟正式发布了 2025/40号包装与包装废弃物法规，简称 PPWR。这项法规预计从 2026年8月12日 起，在所有欧盟成员国强制实施。只要出口搭配德国、法国、意大利、西班牙、瑞典、波兰、荷兰、爱尔兰、比利时等国家有销售订单，就需要遵守 PPWR 的生产者责任延伸（EPR）要求。
二、PPWR法规适用范围 & 豁免清单
适用范围：
所有投放欧盟市场的包装，不分材质：塑料、纸、纸板、金属、玻璃、复合膜、胶带、标签、油墨、胶水、缓冲填充物覆盖：销售包装、二级彩盒、电商物流外箱、工业运输包装、食品接触包装。经济经营者责任：品牌方 / 进口商被定义为「包装制造商」，承担合规主体责任，不能甩锅给包材厂。
有限豁免（阶段性 / 条件豁免）清单：
药品专用包装
危险货物运输包装（遵循 ADR 等运输法规）
军事用途包装
一次性医疗用品包装（2035 年前豁免）
豁免≠完全不受管控，仍需满足通用安全要求。
三、PPWR检测报告主要是检测哪些项目：
1、四项重金属【全部包装强制】
管控物质：铅Pb、镉 Cd、汞 Hg、六价铬 Cr (VI) 限值：四项总和 ≤ 100 mg/kg（100 ppm） 要点：
油墨、涂层、胶水、印刷层全部纳入核算；多层复合建议分层测试、加权计算；
再生玻璃存在专项豁免，其余材质无豁免；
旧PPWD 报告不能直接等同于 PPWR 合规报告，报告必须标注依据 (EU)2025/40。
2、PFAS 全氟物质【仅限食品直接接触包装强制】
限值三重要求（同时满足）
单一非聚合物PFAS ≤25 μg/kg（25 ppb）
全部非聚合物PFAS 总和 ≤250 μg/kg（250 ppb）
总氟TF ≤50 mg/kg（50 ppm，包含聚合物 PFAS）
✅实操测试逻辑： 先测总氟 Total Fluorine；TF＜50ppm 可推定合规；总氟超标必须进一步区分无机氟与 PFAS，开展 LC-MS/MS 靶向测试。
❌重要区分：服装、3C、家居普通外包装纸箱 / 彩盒无 PPWR PFAS 强制要求。
3、关注物质 SoC 框架
法规要求包装最大限度减少REACH SVHC、CMR、内分泌干扰物、POPs； 目前无 PPWR 专属定量限值，企业常规配套 REACH 附录 XVII、SVHC 筛查作为技术文件支撑。
提示：REACH 报告不能替代 PPWR 化学检测报告，两套法规取样规则、管控对象独立，海关与平台不接受互相替代。
四、可持续设计强制要求（分阶段落地）
1. 包装最小化（防过度包装 Article 10）
2030 起强制：包装重量、体积控制到实现功能所需最低限度； 禁止假底、双层壁、多余夹层，人为放大产品视觉体积的包装。
2. 空隙率管控（电商重点）
2030 起：电商包装、运输包装、组合包装空隙率 ≤50% 计算公式：空隙率 =(包装内部容积−商品体积)÷ 包装内部容积 有合理豁免：需要缓冲防震、产品运输沉降、必须预留安全空间品类。
3. 可回收分级制度 A/B/C/D/E（2030 启用）
A 级 ≥95%；B 级≥80%；C 级≥70%；D/E＜70%
2030：禁止 D/E 级上市；仅允许 A/B/C
2038：仅允许 A/B 级，C 级全面禁止
复合软包装、多层镀铝膜未来最大风险：极易判定为低可回收等级。
4. 塑料包装强制再生料 PCR 最低含量（2030/2040 阶梯提升）
典型示例（行业通用基准）
PET 一次性饮料瓶：2030≥30%；2040≥65%
其他食品接触PET 包装：2030≥30%
其余塑料包装：2030≥35% 少量豁免：食品敏感接触场景、塑料部件＜总重 5% 等（需书面证明）。
五、2030 年起禁止投放市场的一次性塑料包装清单（Annex V）
＜1.5kg 未加工生鲜果蔬独立塑料小包装
餐饮单人份酱料包、奶油、糖、调味小袋
酒店客房一次性洗护迷你塑料包装
销售端用于捆扎多件商品的收缩膜（物流捆扎除外）
厚度＜15μm 超薄塑料购物袋
六、可重复使用强制目标（Reuse，2030 生效）
饮料销售包装：2030→20% 可重复使用；2040→75%
外卖餐饮包装：2030→10%；2040→40%
跨企业物流周转包装：2030→40%；2040→70%
七、合规文件体系（出口欧盟必备，2026.08.12 起）
PPWR没有 NB 机构颁发强制证书，属于制造商自我声明模式。完整证据链：
化学第三方检测报告
普通外包装：四项重金属总和
食品接触包装：重金属+ PFAS + 总氟
PPWR 符合性声明 DoC（Declaration of Conformity）
技术文件Technical File（附件 VII） 包装 BOM 清单、材质说明、油墨 / 胶水 MSDS、回收性评估、结构设计资料
配套：REACH SVHC / 限制物质测试报告（完善技术文档）
📌保存期限：一次性包装资料保留5 年；可重复使用包装保留10 年。
八、包装标签要求
2028 年起启用欧盟统一标准化回收标识，统一材质代码、分类指引；
塑料包装需要标注再生含量、生物基含量信息；
包装/ 外包装需体现经济经营者识别信息（品牌 / 欧盟进口商信息）。
九、企业常见误区澄清
❌误区 1：旧 94/62/EC 报告可以继续使用
✅纠正：法规全面替代，旧报告不能直接证明 PPWR 合规，报告依据条款必须更新。
❌误区 2：所有包装都要测 PFAS
✅纠正：仅食品直接接触包装强制 PFAS；普通商品外包装不需要。
❌误区 3：PPWR 只管控材料化学，和电商空隙率、可回收无关
✅纠正：化学只是入门门槛，长期最大风险是可回收等级、再生含量、过度包装禁令。
❌误区 4：只要材料合格就万事大吉
✅纠正：进口商 / 平台会同时核查：DoC + 技术文件 + 检测报告三位一体，缺任一可判定不合规。
十、不合规后果
欧盟市场监管抽查、海关扣货、禁止上市；
亚马逊、Temu、SHEIN 等跨境平台强制要求资料，无文件直接下架；
产品召回、行政罚款；
影响各国EPR 包装生产者责任延伸注册与年度核查。
