出口退税提单、箱单、等发货人必须一致吗？

我们有两票需要退税的单据，现在国税局说有问题，不给退税。
一票是巴基斯坦的客户，签订合同的客户公司名称是a，提单上显示的consignee是b，付款是客户通过迪拜那边的c公司付过来的。国税局那边说发货人和付款人不一致，不给退税，请问依据是什么呢？（我们之前也有一票出口巴基斯坦的货，合同、提单上是a公司，付款是迪拜的b公司，但是就给过了）
另一票，和我们签合同的是香港的贸易公司a,付款的也是他们，货物出到泰国的b公司，这票不给过说是提单货人和合同不一致。（但是之前相同的单据就给通过了一次了）

请问各位，这种情况真的不能退税吗？像这种经过贸易公司来的外贸应该很多的，如果都不能退税的话，那大家是怎么的呢？

求解惑。

谢谢。