意大利是欧盟少数强制要求 PAP 材质标识的国家，不合规直接面临 5200–40000 欧元高额罚款、货物海关扣货、平台链接下架风险。从2023年1月1日起，所有投放意大利市场的包装都必须标注环境标签；而随着欧盟PPWR新规落地，2028年8月12日将成为全欧统一标识的又一个关键节点。两套规则如何衔接？外箱、彩盒、说明书分别该怎么印？本文为你逐一拆解。
1、意大利现行规则：PAP代码自2023年起强制
意大利第116/2020号立法法令（Legislative Decree No. 116/2020）要求，自2023年1月1日起，所有投放意大利市场的包装都必须标注环境标签，标注方式为基于欧盟委员会97/129/EC号决议的字母数字代码体系，以便消费者进行分类回收。
对于纸质和纸板类包装，核心代码有三个：
注：代码体系源自欧盟指令97/129/EC。
欧税通提醒：PAP20 不是“纸箱万能码”。如果一个产品同时有瓦楞外箱、彩盒、塑料内袋、纸质填充物，各部分应分别根据实际材质判断编码。
至于说明书，要看其性质。如果只是产品文件，通常不按包装组件处理；如果它承担包装、包裹、填充或分隔功能，则需结合实际用途和材质进一步判断。
关键合规要点
覆盖范围：所有初级（产品）、次级（运输）和三级包装都必须标注。也就是说，外箱、彩盒、说明书无一例外。面向消费者（B2C）的包装：必须同时标注材质代码 + 意大利语的分类处置说明。例如外箱应标注为：SCATOLA: PAP 20 — Raccolta carta（纸箱：PAP 20 — 纸张回收），并附上Verifica le disposizioni del tuo Comune（请查询您所在市镇的规定）。B2B包装：只需标注材质代码，不强制要求附上处置说明。多组件包装：每个可手动分离的组件都需单独标注一行。例如：SCATOLA: PAP 21（彩盒）、ETICHETTA: PAP 22（标签）、INSERTO: PAP 22（插页）。
不合规后果：在意大利市场，未按要求标注环境标签的包装面临行政处罚，且在跨境运输中可能遭遇海关扣留风险。
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2、PPWR新规会带来什么变化？
欧盟 PPWR，即《包装和包装废弃物法规》（Regulation EU 2025/40），已于 2025 年 2 月 11 日生效，并自 2026 年 8 月 12 日起适用主要条款。
它对意大利卖家的影响主要有三点：
标签将走向欧盟统一（自2028年8月12日起强制）按照WTO官方指南对PPWR第12条的权威解读：自2028年8月12日（或相关实施法案生效后24个月，以较晚者为准）起，所有投放欧盟市场的包装必须标注统一标识，包含：
基于象形图的标准化设计
材质组成信息
数字化数据载体（如二维码），链接至成分、回收性等信息
成员国国内标识的退出依据欧盟法优先原则，成员国不得制定增设分类指引的国内规则（PAP标识或将被新规则替代）。自2028年8月12日或明确标识规则与象形图的实施法案生效后24个月起，成员国不得在欧盟统一标识之外保留本国标识。这意味着意大利现行的PAP代码体系，将在统一标识强制实施后，逐步与欧盟标识整合（现阶段以现有法规执行，欧税通将持续监测法规政策更新，及时与卖家同步新政策）。可回收性会变成硬门槛PPWR引入了包装回收绩效的定量评估：
A级：可回收率≥95%
B级：可回收率80-94%
C级：可回收率70-79%
低于70%的包装自2030年1月1日起禁止在欧盟市场投放。
这意味着，过度复合材料、难分离涂层、不兼容胶水、不可回收塑料、过度包装，都可能在未来带来更高合规成本。
3、现在卖家应该怎么准备？
欧税通建议卖家尽快完成以下五步：
第一，盘点包材清单。列出外箱、彩盒、内袋、标签、填充物、胶带、托盘等所有包装组件。
第二，确认材料编码。按实际材质判断 PAP20、PAP21、PAP22 或塑料、玻璃、金属等其他代码，避免“一码通用”。
第三，补齐意大利语环保标签。尤其是 B2C 包装，应包含材料识别和分类回收说明。
第四，整理 EPR 申报数据。包括包材材质、重量、数量、投放路径、进口商/平台责任分配等。
第五，提前按 PPWR做包材优化。优先选择单一材质、易分离、易回收、低空隙率的包装方案，并为未来二维码或数字标签预留空间。
意大利市场的PAP标识是当下就必须守住的合规底线，而PPWR统一标识是2028年8月12日前的战略升级方向。两者并非对立关系——PAP代码体系大概率会被整合进欧盟统一标识中，提前规范PAP标识的企业将实现平稳过渡。欧税通建议卖家在进入意大利市场前，同步检查 VAT、EPR、包装标签及 PPWR 过渡要求，让产品真正做到“能卖、敢卖、长期卖”。
